新冠肺炎疫情阻击战打响以来，辽宁昭明律师事务所主动履行社会职责，在全所范围内选取政治素质高、业务能力强的律师，组建应急管理法律服务团队，积极参与全市新型冠状病毒感染的联防联控工作，围绕当前行政机关、复工复产企业最紧迫的法律需求，开展一系列法律服务工作。

本次疫情防控中，全国各省、市、区、县迅速响应，各疫情防控力量间通力合作、协调有序，目前疫情已得到初步控制，在这个过程中，应急管理法律服务体系发生着重大作用，但并不完善，过程中也暴露出一些不足。疫情结束后，相关立法、法律法规的修订等将成为下一阶段法律服务工作的重点，对此，昭明律师进行了思考并提出了相关的建议。具体如下：

一、疫情期间法律服务

1、组织编写《疫情及“后”疫情期间行政机关依法行政法律指引》，梳理政府及各职能部门在疫情防控中的职责，为行政机关在特殊时期依法行政提供保障。

2、组织编写《新冠肺炎疫情防控期间企业热点法律问题操作指引》，为受疫情影响企业提供合同履行、疫情防控、复工政策、劳动用工等方面的法律指引，帮助企业及时了解疫情相关法律政策，促进企业平稳有序复工复产。

3、在法律宣传方面，起草形成了《传染病防治法法律培训》《疫情期间企业复工复产指南》《共同战疫法治同行-应急管理法律小常识》《共同战疫法治同行-疫情防控期，您关注的法律问题》，拟通过对行政机关、企事业单位、社会公众进行法制宣传的方式，引导相关人员充分认识疫情防控及应急管理工作的职责及重要性，增强法律意识和法治观念，依法履行职责/支持和配合疫情防控及应急管理工作。

二、“后”疫期间法律服务思考

1、在政策文件解释方面，律师团队通过梳理疫情期间大连市、区级政府下发的政策文件，发现此次政府发布的文件具有“各项条款由责任单位负责解释”的规定，因此，对于疫情后文件的落地，届时有需律师协助行政机关进行解释或进行相关论证，服务团队亦可协助。此外，通过前述梳理工作，团队起草了《关于政府规范性文件制定及清理的若干建议》，对未来行政机关相关工作提出了建议。

2、在法律法规修订方面，分析了目前国际及国内应急管理体系现状，在此基础上对本次疫情防控工作中出现的问题进行思考，起草《应急管理法律体系建设建议报告》，提出了构建新时期国家应急管理法律体系的若干意见。

具体到大连市地方立法建议层面，2003年，“非典”爆发，在国家颁布了《突发公共卫生事件应急条例》后，大连市政府也出台了《大连市突发公共卫生事件应急办法》，该办法2007年被废止，故大连目前在重大突发公共卫生事件应急地方法规层面属空白。鉴于国家层面很可能在疫情后会对突发事件应对相关法律、法规进行修订，故大连地区关于此方面亦可待国家层面修订后再行立法。

又鉴于，自然灾害防治工作在突发应急管理中亦属重要列项，故暂以应急管理中的自然灾害防治工作为例，起草《大连市森林病虫害防治工作立法必要性探究及立法建议》，以期通过立法来更好地保障大连市林业生产、生态安全以及促进人与自然和谐发展。

3、在应急预案修订方面，通过对大连市目前应急预案制定情况进行梳理发现其中存在的问题，起草《大连市应急预案修订建议》，并以大连市应急管理局、自然资源局为例提出了新增预案及修订现有预案的相关建议。